Что делать при отказе в подписании новой редакции должностной инструкции?

После благоустройства в должностную инструкцию уборщицы служебного помещения (аварийно-диспетчерская служба: кабинет, коридор, окна и др. (площадь 170 м2)) внесли изменение — уборка мужского и женского туалетов (площадь одного туалета — 1,20 х 1,20). Уборщица отказывается знакомиться с изменением и подписывать должностную инструкцию. Как быть в этой ситуации? К какой ответственности можно привлечь работницу?

Частью второй ст. 21 ТК РФ установлено, что работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, а статья 60 ТК РФ запрещает требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами. Когда стороны вместо перечисления конкретных трудовых обязанностей непосредственно в тексте трудового договора указывают в нем на необходимость для работника исполнять обязанности, предусмотренные должностной инструкцией, соответствующие положения локального акта становятся согласованными сторонами условиями трудового договора. Поэтому такие изменения должностной инструкции, которые меняют круг трудовых обязанностей работника, невозможны без соблюдения процедуры внесения изменений в трудовой договор.

Чтобы изменения стали для работника обязательными, необходимо получить его согласие на работу в новых условиях (смотрите также письмо Роструда от 31.10.2007 N 4412-6). В той части, в какой новая редакция должностной инструкции меняет условия, о которых стороны договорились при заключении трудового договора, одного ознакомления с текстом недостаточно.

Трудовым кодексом РФ предусмотрено два порядка изменения определенных сторонами условий трудового договора. По письменному соглашению сторон можно изменить любые условия и в любой момент (ст. 72 ТК РФ). Изменение условий по инициативе работодателя также возможно, но со значительными ограничениями, установленными в ст. 74 ТК РФ. Прежде всего, в одностороннем порядке не может быть изменена трудовая функция работника. Поэтому право работодателя изменить должностные обязанности работника, предусмотренные должностной инструкцией, в порядке ст. 74 ТК РФ напрямую зависит от ответа на вопрос, является ли такое изменение изменением трудовой функции работника.

Как разъяснил Конституционный Суд РФ, определение того, влечет ли изменение должностных обязанностей в должностной инструкции изменение трудовой функции и, как следствие, требуется ли в связи с этим согласие работника на такое изменение, осуществляется судами общей юрисдикции в ходе разрешения конкретного трудового спора (определения от 25.09.2014 N 1853-О и от 23.09.2010 N 1188-О-О). Иными словами, не всякий пересмотр закрепленных в должностной инструкции трудовых обязанностей является изменением трудовой функции работника. Все зависит от сути вносимых изменений:

1. Если в результате вносимых в должностную инструкцию поправок меняется круг трудовых обязанностей, причем как в сторону уменьшения, так и в сторону увеличения, но при этом суть порученной работы остается неизменной, то работодатель вправе внести такие изменения в одностороннем порядке с обязательным соблюдением всех требований, установленных ст. 74 ТК РФ с предупреждением как минимум за два месяца и при наличии указанных в этой статье обстоятельств. В последнем случае нежелание работника трудиться по новой должностной инструкции влечет прекращение трудового договора по п. 7 части первой ст. 77 ТК РФ (при отсутствии подходящих вакансий или отказе работника от перевода) (определение Санкт-Петербургского городского суда от 22.10.2015 N 33-17258/2015, определение Московского городского суда от 18.09.2014 N 33-17963/14, определение Липецкого областного суда от 05.02.2014 N 33-324/2014). Вывод о том, что трудовая функция работника сохранилась, суды иногда объясняют соответствием нового круга обязанностей по должности (профессии) положениям ЕКС (ЕТКС) (определение Челябинского областного суда от 01.08.2013 N 11-7331/2013, определение Астраханского областного суда от 22.05.2013 N 33-1466/2013).

2. Если положения вновь принятой должностной инструкции существенно расширяют круг должностных обязанностей, закрепляют такой перечень работ, который принципиально отличается от ранее установленного, либо добавляют обязанности, совсем не свойственные указанной в трудовом договоре должности (профессии), то такие положения могут быть внедрены исключительно путем подписания дополнительного соглашения сторон к трудовому договору. С даты подписания дополнительного соглашения либо с даты, указанной в самом соглашении, работник должен будет приступить к выполнению обязанностей по вновь принятой (измененной) инструкции. Уведомление работника об утверждении (изменении) должностной инструкции таким соглашением не является и, следовательно, не может служить основанием для возникновения у работника обязанности выполнять изменившуюся по содержанию трудовую функцию. При этом работник имеет право отказаться от заключения дополнительного соглашения и не может быть понужден работодателем к его заключению.

Отказ работника от заключения такого дополнительного соглашения не будет считаться основанием для расторжения трудового договора по инициативе работодателя (часть первая ст. 81 ТК РФ). Не имеется в таком случае и оснований для увольнения работника по причине отказа от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора (п. 7 части первой ст. 77 ТК РФ), поскольку, как мы указали ранее, такие изменения не могут затрагивать трудовую функцию работника (часть первая ст. 74 ТК РФ).

Работник, не давший своего письменного согласия на изменение трудовой функции, имеет право продолжить работать на прежних условиях и на основании ст. 379 ТК РФ не исполнять обязанности, предусмотренные измененной должностной инструкцией. Такой отказ не может явиться основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей (ст. 192 ТК РФ) или его увольнения (смотрите, например, определение Хабаровского краевого суда от 04.12.2013 N 33-7712/2013, определение Верховного Суда Республики Коми от 06.08.2012 N 33-2986АП/2012, определение Иркутского областного суда от 29.05.2012 N 33-4343/2012, определение Московского городского суда от 10.02.2012 N 33-3987, определение Костромского областного суда от 12.12.2011 N 33-2067).

3. Если же обязанности в старой и новой должностных инструкциях отличаются только формулировками, изменения представляют собой более подробное изложение прежних обязанностей либо уточнение порядка их выполнения, к изменению условий трудового договора это не приводит. Работник обязан соблюдать новую должностную инструкцию после ознакомления с ее текстом, а за нарушение такой обязанности может быть привлечен к дисциплинарной ответственности (определение Верховного Суда Чувашской Республики — Чувашии от 16.11.2016 N 33-6406/2016, определение Верховного Суда Республики Татарстан от 17.03.2014 N 33-1759/2014, определение Челябинского областного суда от 07.11.2013 N 11-11776/2013, определение Приморского краевого суда от 14.10.2013 N 33-8878).

В заключение отметим, что применить меры дисциплинарной ответственности либо уволить работника можно только в случаях и по основаниям, предусмотренным ТК РФ. Отказ работника от ознакомления с должностной инструкцией сам по себе не может рассматриваться как дисциплинарный проступок либо как основание для увольнения (в этой связи смотрите, например, Судебную практику по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия за II полугодие 2007 года (раздел «Надзорная практика», п. 3)).

Во избежание претензий со стороны контролирующих органов факт отказа работника от ознакомления с должностной инструкцией необходимо зафиксировать, составив соответствующий акт, желательно с указанием причин отказа.

Как следует из вопроса, в должностной инструкции работника была предусмотрена уборка служебного помещения — аварийно-диспетчерской службы (кабинет, коридор, окна и др.). Поэтому полагаем, что в рассматриваемом случае в результате вносимых в должностную инструкцию поправок меняется круг трудовых обязанностей, но при этом суть порученной работы остается неизменной, это уборка помещений. Соответственно, осуществить такие изменения работодатель вправе как по соглашению с работником (ст. 72 ТК РФ), так и в порядке ст. 74 ТК РФ с предупреждением как минимум за два месяца и при наличии указанных в этой статье обстоятельств.

Обращаем внимание, что ввиду отсутствия возможности ознакомиться с локальными нормативными актами организации-работодателя и трудовым договором сотрудника наше заключение носит исключительно рекомендательный характер и выражает субъективную позицию экспертов. При возникновении спора окончательное решение может принять только суд с учетом всех обстоятельств дела.